Комиссия по азартным играм the Gambling Commission создана на основании закона «Об азартных играх» 2005 года, the Gambling Act 2005 в целях регулирования отрасли азартных игр Великобритании совместно с лицензирующими органами. Комиссия является независимой государственной организацией, не входящей в состав правительственных органов, и осуществляет свою деятельность под контролем Департамента культуры, средств массовой информации и спорта, the Department for Culture, Media and Sport.
Регулирование азартных игр в Великобритании
Организация и проведение азартных игр в Великобритании допускается только с разрешения комиссии, которая следит за поддержанием чистоты, прозрачности и законности осуществляемого в данной сфере бизнеса. К числу видов деятельности, для осуществления которых законом the Gambling Act 2005 установлено обязательное получение лицензии Комиссии по азартным играм, относятся следующие:
- игровые автоматы
- тотализаторы
- лотереи бинго
- поставка и техобслуживание игровых автоматов
- разработка и предложение программного обеспечения для азартных игр
- лотереи и сторонние администраторы лотерей
- организация азартных игр через телекоммуникационные сети (включая онлайн тотализаторы, прием телефонных звонков или использование других электронных средств связи), при этом соответствующее телекоммуникационное оборудование должно быть размещено в пределах Великобритании.
В соответствии с положениями об азартных играх комиссия осуществляет регулирование отрасли и надзор за соблюдением действующего законодательства, а также следит за выполнением условий выданных лицензий и кодексов поведения, обязательных для всех лицензиатов. В случае необходимости регулятор принимает меры в целях недопущения и пресечения незаконной организации и проведения азартных игр, отмывания денег, полученных преступным путем, коррупции в спортивных и прочих тотализаторах.
Сфера деятельности Комиссии по азартным играм
Для этого комиссия по азартным играм издает руководства и своды правил для участников отрасли и лицензирующих органов, осуществляет сбор информации и следственные действия, на основании которых составляются отчеты для Правительства. Данный орган работает в тесном сотрудничестве с полицией и Управлением по налогам и сборам.
Комиссия отдельно подчеркивает, что предусмотренная законом сфера ее компетенции не включает в себя следующие направления:
- рассмотрение жалоб потребителей в отношении сделок, осуществленных во время участия в азартных играх. Данные вопросы решаются организаторами, принимающими специальные процедуры для работы с обращениями потребителей. Споры, возникающие между потребителем и организатором, передаются на рассмотрение и урегулирование независимой третьей стороне;
- содействие или предоставление консультаций по вопросам создания и развития бизнеса в области организации и проведения азартных игр. При этом комиссия дает общую информацию, разъясняет положения закона the Gambling Act 2005 и обеспечивает информационную поддержку лицам, получающим соответствующие лицензии;
- регулирование всех общедоступных в Великобритании сайтов в сети Интернет, посвященных азартным играм; большинство из них размещены и управляются за рубежом;
- регулирование деятельности по организации ставок на изменения курсов финансовых инструментов (это сфера ответственности Управления по финансовому мониторингу) или национальную лотерею (данное направление будет передано комиссии к 2012 году, когда завершится ее объединение с Комиссией по национальной лотерее).
Выдача лицензий в области организации и проведения азартных игр
К числу обязанностей лицензирующих органов относится следующее:
- выдача организаторам азартных игр лицензий на использование помещений в целях организации и проведения азартных игр;
- выдача организаторам азартных игр разрешений на осуществление деятельности, позволяющих организовывать игры с небольшими ставками в помещениях, специально не предназначенных для такой деятельности;
- регистрация кооперативов – выдача разрешений на проведение небольших лотерей;
- обеспечение выполнения требований закона об азартных играх.
Таким образом, существует несколько разрешений на организацию и проведение азартных игр в Великобритании. Разрешение выдается в случае, если они проводятся по невысоким ставкам, с небольшими призами или организация (проведение) азартных игр не является основной функцией помещения. Выдаваемыми разрешениями регулируется использование игровых автоматов в специальных помещениях.
Законом the Gambling Act 2005 различаются два основных вида помещений, в отношении которых в Великобритании выдаются разрешение на организацию (проведение) азартных игр: помещение, лицензированное в целях продажи алкогольных напитков, и клубы. Последние, в свою очередь, разделяются на членские клубы (в том числе институты благосостояния горняков) и коммерческие клубы.
Такое разделение подразумевает выбор определенного способа организации (проведения) азартных игр, и поэтому лицензирующие органы обязаны перед выдачей разрешения проверить, отвечает ли членский или коммерческий клуб определению, предусмотренному законом об азартных играх the Gambling Act 2005.